蚌埠铁皮保温施工 三明市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见

各县(市、区)人民政府，市直各单位：

发展现代服务业是全面建成小康社会，进再上新台阶、建设新三明的内在需要，也是主动适应和引领经济发展新常态，找准供给侧结构改革发力点，培育“主动力产业”的重要途径。为贯彻落实国务院《关于加快发展生产服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)、国务院办公厅《关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)和省政府《关于加快发展现代服务业的若干意见》（闽政〔2016〕3号）精神，全面提升现代服务业发展水平，现结我市实际，提出如下实施意见。

一、明确发展目标

1.主要目标。全面落实《三明市国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》确定的现代服务业发展预期目标、重点领域、重大项目和保障措施，促进我市生产服务业业化高端化发展、生活服务业品质化精细化发展，力争到2020年全市服务业增加值达到1000亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到38%，服务业税收占税收收入比重达到60%。各县（市、区）要明确现代服务业发展目标、空间布局和主要措施，加快转型升级步伐，动现代服务业全面发展。

牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、经信委，各县（市、区）人民政府。

二、突出重点领域

（一）做大做优三大主导产业

2.商贸物流。统筹城乡商业网点的功能和布局，加快标准化、信息化、现代化物流设施建设，打造区域物流节点。到2020年，社会消费品零售总额达到700亿元，物流业实现增加值180亿元。创新商业模式，进直营连锁，鼓励实体店扩大线上销售，提升线下体验、配送和售后服务。鼓励有实力的企业跨行业跨地区兼并重组，培育一批大型商贸连锁企业。整供销、邮政等资源，加强农村商业网点建设。以国家物流标准化试点城市建设为契机，加快进陆地港、大坂物流园、航空货运集散中心等商贸物流集聚区建设，规划引导市区建设1个低温物流园，动各县级公路港加强整、完善功能，争创省级物流集聚示范区。大力发展三方物流，培育一批业化、社会化的大型物流企业，每年新增1家3A级以上物流企业。进互联网+物流，加快形成全市统一的“一网覆盖、一站查询、一网展示”的物流公共信息平台和电子交易平台，实现车辆、网点、用户等精准对接。

牵头单位：市商务局；责任单位：市经信委、交通运输局、发改委、供销社，各县（市、区）人民政府。

3.休闲旅游。立足三明森林资源和生态环境优势，把生态益延伸为旅游益、发展益，全面提升旅游产品和旅游服务质量，打造清新福建生态旅游三明核心区、国家健康休闲度假基地、世界级丹霞世遗旅游目的地、全球客家祖地（石壁）朝圣文化旅游中心。到2020年，年接待游客4000万人次、实现旅游总收入300亿元以上，旅游产业成为新兴主导产业。大力发展休闲度假、健康养生、文化体验、乡村休闲等旅游新业态，进旅游产品多元化，旅游开发集约化，旅游服务品质化，丰富旅游产品供给，满足不同群体的消费需求。以泰宁全域旅游为龙头，建设三明旅游集散服务中心，打造沙溪百里画廊休闲旅游带、向莆铁路深呼吸健康旅游带、泉南高速客家风情旅游带。创建国家旅游休闲区试点，建设旅游休闲示范城市，争创泰宁国家级旅游度假区。

牵头单位：市旅游局；责任单位：市发改委，各县（市、区）人民政府。

4.健康养老。把握“健康中国”发展机遇，积拓展健康旅游、保健养生、康复医疗、健康体检咨询、健康文化、健康食品等健康服务市场。支持中医与养老、护理机构作，培育中医健康管理和养生养老服务机构。创建国家级医养结试点单位，构建医养结服务网络，探索“互联网+医养”新模式。引导业化社会组织参与托管社区居家养老和医疗服务，进海都公众、禾康智慧等业化养老服务机构落地开展服务，2020年前，每个社区对接1个养老服务组织。广梅列乾龙社区居家养老服务中心、永安“三自三助”颐老院、三元富兴社区医养结卫生服务站经验，建设以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系。发展家政、社区照料、病患陪护、家庭用品配送、家庭教育等家庭服务，进家庭服务员工职业化，培育特家庭服务品牌。

牵头单位：市民政局；责任单位：市卫计委、人社局、发改委、旅游局、老龄办。

（二）积培育三大先导产业

5.电子商务。依托全市5个国家级和5个省级电子商务进农村示范县，争创国家级电子商务示范城市，到2020年网络零售额达到100亿元。加快生态新城电商产业园、三明城市电子商务产业园等园区建设，争创省级电子商务集聚示范区。支持永安云竹网、海鑫钢网、清流花卉苗木网等业网站打造成为行业知名平台，挖掘优选全市名特优地产品，打造三明网络销售精品，培育一批销售额超亿元的电商龙头企业。拓展农村电商，依托阿里巴巴“千县万村”和赶街“再造故乡”平台，促进农产品进城和工业品下乡。借助“一带一路”核心区和自贸试验区的溢出应，积发展跨境电子商务，进明台电子商务作。建设电商快递园区，完善农村电商物流配送体系，促进电商与快递业协调发展。

牵头单位：市商务局；责任单位：市供销社、发改委。

6.创意设计。进文化创意和设计服务与科技、旅游、制造业等产业融，重点发展工业设计、数字传媒创意、工艺品时尚设计。依托高等院校、科研院所组建一批工业设计公共服务机构，为中小微企业设计创新提供服务支撑。引导厦工三重、普诺维等龙头企业设立工业设计部门，鼓励中机院海西分院建立工业设计中心，培育一批业化、开放型的工业设计企业；鼓励三明学院海峡动漫学院、三明华悦文化科技公司等院校和企业，开发动漫产品、网络游戏，传播我市文化名片；加快优秀创意设计资源引进，引导培育一批创客空间，围绕木竹工艺制品、雕刻根艺、仿古家具、3D立体彩图等地方工艺品及旅游伴手礼的营销广，积拓展外观形象设计、实用新型设计、包装设计，丰富时尚元素，提升产品商业价值。

牵头单位：市经信委；责任单位：市科技局、发改委、文改办、文广新局、旅游局。

7.文化体育。进一步挖掘提炼朱子文化、客家文化、红文化等一批三明特文化，提升文化服务品质，动文化旅游、教育研究、图书出版、影视拍摄等综开发，培育文化创意、互联网文化服务、文化电子商务等新型业态，文化产业增加值增速高于GDP增速，至2020年达到80亿元。组织实施永安竹天下文化旅游产业园、沙溪十里闽学文化长廊等一批项目，进文化创意园区建设。支持公共体育场馆向社会开放，培育体育场馆运营管理公司、体育健身组织，发展健身休闲、竞赛表演、中介培训等体育服务业，引导体育健身娱乐消费。动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融发展，探索赛事市场开发和运作模式，努力打造一批全国、区域品牌赛事。

牵头单位：市文改办；责任单位：市文广新局、体育局、发改委。

（三）提升发展三大配套产业

8.金融服务。完善金融服务体系，到2020年金融业实现增加值120亿元。大力引进区外银行到我市设立分支机构，进农村作金融机构改革，加快组建农村商业银行，探索绿银行建设。动银行转变发展方式，创新管理模式、业务模式、盈利模式、产品模式，实现差异发展和转型发展。坚持金融服务实体经济导向，创新金融产品，进绿信贷、普惠金融、科技金融创新，积发展金融仓储、融资租赁，规范发展互联网金融，完善中小微企业和“三农”金融综服务体系。深化金融改革试点，总结广沙县村级融资担保基金做法，进村级担保基金向各类新型农业经营主体复制,逐步实现村级融资担保基金县域全覆盖。

牵头单位：市人行；责任单位：市银监局、金融办、发改委、经信委、商务局。

9.服务外包。积拓展服务外包行业领域，大力发展信息技术、业务流程、供应链管理、能源管家、机关后勤化服务、人力资源服务等领域服务外包。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术，培育一批“双软”认证企业，积承接智慧城市建设和中小企业信息技术服务。支持企业购买业化服务，依托各类服务平台开展研发设计、检测检验、先进制造、逆向工程、3D打印等外包服务。鼓励政府机构和事业单位购买业化服务，促进管理创新。依托劳动力市场和职业培训机构，面向各类产业园区，构建人力资源公共服务平台，动农村劳动力就地就近转移。支持劳务作、劳务派遣服务企业扩大劳务外包、劳务派遣业务。支持服务外包企业承接离岸外包，吸引包括台湾企业在内的跨国外包产业转移。

牵头单位：市商务局；责任单位：市经信委、科技局、人社局、发改委。

10.科技服务。重点培育研发设计、技术创新、创业孵化和知识产权服务，支持多元化的科技投融资服务。鼓励企业加大研发投入，建立研发设计部门，进龙头企业与高校、科研院所作共建研发机构，开展研发设计服务。依托三明科技型中小企业云创新协同服务平台、海西高端装备云制造服务平台等技术创新平台，鼓励创业者和创新企业购买科技创新服务。结我市特产业，铁皮保温积引导科研院所、高校、行业龙头企业引领打造一批有特有潜力的孵化器和众创空间，增强孵化能力，培育科技小巨人企业和高新技术企业。发挥现有创业创新风险基金作用，探索建立由社会资本参与、业团队管理的创业创新天使投资基金，拓宽技术创新融资渠道。完善利运用与产业化交易平台建设，引进、培育利中介服务机构，提升知识产权服务能力。

牵头单位：市科技局；责任单位：市经信委、农业局、商务局、发改委。

在进以上重点领域发展的基础上，各地各部门要按照国务院两个指导意见和省政府若干意见的要求，结实际，加快进信息技术、节能环保、检验检测认证、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产服务业领域以及法律服务、教育培训等生活服务业领域发展。

三、促进产业提升

11.鼓励主辅分离。支持大中型制造企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中的非核心但具有相对比较优势的研发设计、物流仓储配送、设备安装、营销售后服务、信息咨询、技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供三方业化服务。培育一批主辅分离示范企业以及一批功能定位准确、集聚辐射能力强的生产服务业企业和产业集群。各级服务业发展引导资金对主辅分离示范项目予以支持。

牵头单位：市经信委；责任单位：市发改委、商务局，各县（市、区）人民政府。

12.加快产业融。支持原材料企业通过向上下游延伸产业链构建研发、设计和销售价值链，进生产服务业与资源型产业融。支持具有核心竞争力的企业或集团向上下游延伸服务产业链，进生产服务业与装备制造业融发展；以信息、金融、农业科技、市场营销为重点，拓展农业产业化产前、产中、产后各个环节的生产服务需求，努力打造特生态农业全价值链，动现代农业转型升级；进“服务业+互联网”的融创新，在交通物流、商贸流通、创意设计、家庭服务、医疗健康、教育培训等领域与互联网融，发展分享经济和个化服务。

牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、农业局、商务局、财政局，各县（市、区）人民政府。

13.进集聚发展。围绕现代服务业重点领域，有序规范建设若干个主体功能定位清晰、带动示范应强的服务业集聚区，重点打造现代物流园、创意产业园、电子商务产业园、现代业交易市场、旅游休闲区、健康养生产业园、综型服务业集聚区。积争创省级服务业集聚示范区，在三明公路港、泰宁古城旅游休闲区成为全省批29个服务业集聚示范区的基础上，力争到2020年打造10个省级服务业集聚示范区。建设市级服务业集聚示范区，经认定的市级服务业集聚示范区给予资金扶持。

牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、商务局、经信委、旅游局、文广新局、民政局，各县（市、区）人民政府。

报告系统追踪了碳排放沿全球价值链跨国传导的路径，表明减排责任不再只停留在终端消费国或生产国，而是被纳入价值链决策，排放交易体系等绿政策正在直接影响企业选址、贸易结构和中间品分工方式。尤其随着高碳环节面临成本上升压力，供应链正加速向清洁能源、绿技术和低碳生产环节转移。报告还指出，绿产业本身也在经历重构，以电动汽车和关键矿产为例，价值链正在向“绿、循环、可追溯”方向重组，回收、再利用和本地加工在价值链中所占比重明显提升。

14.实施重大项目。建立全市现代服务业重大项目库，重点实施一批示范功能强、动作用大的项目建设。重大项目库适时滚动更新，符条件的项目纳入“五个一批”项目管理系统，批筛选储备服务业重大项目165项，估算总投资764亿元。大力动项目前期工作，促进落地建设，加强在建项目协调调度，及时解决项目困难和问题，加快建成投产。加强“6·18”“9·8”“11·6”等展会对服务业项目招商介，开展形式多样的银企场对接活动，为服务业企业提供综融资服务。

牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关主管部门，各县（市、区）人民政府。

四、强化要素保障

15.政策保障。各地各部门要认真组织实施，用足用好国家、省上出台的服务业各相关政策措施，以及市里出台的关于加快总部经济发展实施办法（试行）、加快旅游产业发展的实施意见、促进三产业发展的若干意见(试行)、加快社会养老服务体系建设的实施意见、扶持商贸企业发展的若干意见、促进电子商务发展的若干意见、促进健康服务业发展的实施意见、加快进快递行业持续健康发展的实施意见等一系列进服务业发展的政策措施，力动我市现代服务业发展。

牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、商务局、民政局、旅游局等市直相关部门，各县（市、区）人民政府。

16.资金保障。继续保留每年1000万元的市级服务业发展项引导资金，重点支持现代服务业集聚区基础设施、公共服务平台和制造业主辅分离示范项目建设，以及新兴服务业态扶持和奖励。引导资金使用管理办法由市财政局、发改委共同制定。各县(市、区)也要建立本级服务业发展项引导资金。研究建立三明市现代服务业发展产业基金。

积争取国家项建设基金和中央、省级项资金，统筹各类资金支持现代服务业发展。全面落实促进民间投资的各项扶持政策，支持民间资本进入现代服务业领域。加大金融支持力度，探索小微企业金融服务和“互联网+”的融，广“银税互动”、“银税保互动”等服务模式，搭建中小企业融资对接平台，动一批条件成熟的企业改制上市，加强企业债权融资。

牵头单位：市财政局；责任单位：市发改委、经信委、商务局、金融办、人行、银监局。

17.用地保障。符土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策和用地节约集约的服务业项目，所在县（市、区）优先安排年度新增建设用地计划指标，列为省重点项目的年度用地计划指标实行省级统筹保障。工业企业利用原有存量房产和土地兴办生产服务业的，可暂不办理土地用途变更手续；工业企业对厂房进行加层改造或开发地下空间提高容积率用于生产服务业的，不再增收土地出让金；鼓励通过对城镇低用地的改造发展生产服务业，可将闲置的公益用地调整为养老、健康、家庭服务用地，对养老服务非营利项目用地可实行划拨，营利项目用地依法优先安排供应。对服务业集聚区内的生产服务业企业，享受开发区工业企业相关优惠政策。

牵头单位：市国土局；责任单位：市住建局，各县（市、区）人民政府。

18.税收保障。落实国家和省、市出台的支持服务业发展各项税收政策。服务业企业在资产重组过程中通过并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人，不纳入增值税征收范围。服务业企业实施主辅分离，在不改变原企业的投资主体，涉及国有土地、房屋权属转移的，暂不征收契税、土地增值税。主辅分离后设立的服务业企业在母公司划入的经营用房因业务需要翻建多层的，免收土地出让金并给予适当补助。自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元(含30万元)符条件的小微生产服务业企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对国家级研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产服务业企业(平台、中心、基地)，经认定为高新技术企业的，享受按15%税率缴纳企业所得税优惠政策。经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除，超过部分准予在以后年度结转扣除。服务业企业符房产税、城镇土地使用税困难减免条件的，经地税部门审核批准，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。对不改变土地权关系、符相关规划并经批准改建的现代服务业项目按规定减免城市基础设施配套费。

牵头单位：市地税局；责任单位：市国税局、财政局、国土局、住建局，各县（市、区）人民政府。

19.价格保障。电力、自来水、煤气等部门要落实好服务业与制造业用电用水用气同价政策，对符条件的生产服务业重点企业，支持企业申请参与电力用户与发电企业直接交易试点，降低企业用电成本。对服务业企业的行政事业收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。新建业物流仓储设施属生产建筑的，不列入结民用建筑修建防空地下室范畴。采用差别化资源价格、税收政策和资金扶持等方式引导企业提高益。

联系人：何经理

牵头单位：市物价局；责任单位：市财政局、人防办，三明供电公司，各县（市、区）人民政府。

20.审批保障。行政府权力清单、责任清单、行政审批项目清单、公共服务项目清单、涉企收费项目清单和市场投资负面清单，进一步减少服务业前置审批和资质资格认定项目，对不符行政许可法规定的资质资格准入许可一律取消。对于法律法规未规定须由法人机构申请的资质，企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。动服务业企业信用信息共享，将有关信用信息纳入国家企业信用信息公示系统。

牵头单位：市发改委；责任单位：市工商局、物价局，各县（市、区）人民政府。

21.统计保障。健全服务业相关统计指标体系和统计调查制度，适应互联网经济发展和业态创新的实际，科学全面做好现代服务业特别是新兴业态的统计调查工作。加强服务业相关部门的协调沟通，定期开展服务业运行情况分析，及时发布相关统计信息和监测预测分析报告，为政府经济管理和企业经营决策提供参考依据。

牵头单位：市统计局；责任单位：市发改委、商务局、交通运输局、经信委等市直有关部门，各县（市、区）人民政府。

22.机制保障。建立健全服务业工作机制，充实完善市、县两级服务业发展领导小组和办公室，统筹领导、协调进现代服务业发展工作。市发改委牵头会同市直有关部门建立市服务业发展局际联席会议制度，做好全市服务业发展情况的分析预测，提出进服务业发展的重点工作、政策举措，进服务业重大项目建设。各县（市、区）要根据本地实际，研究制定细化实施方案，进一步明确目标任务和责任主体，因地制宜统筹进现代服务业发展。完善服务业发展考评机制，建立责任目标制度和考核指标体系，每年开展服务业发展绩考评，确保各项工作落到实处。

牵头单位：市发改委；责任单位：市统计局、商务局、交通运输局、住建局、邮政管理局、人行等有关部门，各县（市、区）人民政府。

本意见实施时间为2016—2020年。各地各部门要抓紧组织实施，落实情况及时报告市政府。

 

附件：三明市加快发展现代服务业重点项目表

 

 

 

三明市人民政府        

2016年9月13日

（此件主动公开）

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